上海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕16號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局：

《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。

上海市人民政府辦公廳

2024年9月27日

美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的實(shí)施意見》,，努力打造美麗中國(guó)上海典范,，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一,、總體要求

錨定2035年美麗上?？傮w建成戰(zhàn)略目標(biāo)，以“十美”共建推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實(shí)踐,。到2026年,，本市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善,，生態(tài)安全有效保障,，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全,，形成一批美麗上海建設(shè)的實(shí)踐示范樣板,。其中,，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重保持在30%以下，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降,；細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)不高于28微克/立方米,，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%,，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到80%左右,；人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%以上,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化開發(fā)保護(hù)格局，彰顯空間之美

1.加強(qiáng)生態(tài)空間管控,。制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理相關(guān)政策文件,，推動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接,。編制上海濕地生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃。

2.構(gòu)建各美其美新格局,。編制實(shí)施各區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域美麗建設(shè)行動(dòng)方案,。深入推進(jìn)寶山,、金山“南北轉(zhuǎn)型”。實(shí)施第六輪崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,。

（二）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,，彰顯發(fā)展之美

3.建立碳排放雙控管理體系。出臺(tái)碳排放雙控目標(biāo)考核管理辦法及相關(guān)配套制度,。發(fā)布鋼鐵,、石化化工、汽車等領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù),。編制市,、區(qū)兩級(jí)溫室氣體排放清單，推進(jìn)落實(shí)甲烷排放控制行動(dòng)方案,。

4.持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。加快現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造。全面實(shí)施“光伏+”工程,，市內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦以上,。啟動(dòng)實(shí)施百萬千瓦級(jí)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目,。打造一批零碳?xì)鋬?chǔ)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目。加大市外清潔電力的引入力度,。

5.持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1200項(xiàng),。建設(shè)一批綠色制造示范單位和“零碳”示范單位,，形成10條具有代表性的綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)2000萬平方米“智造空間”建設(shè),。培育一批綠色低碳龍頭企業(yè),、核心企業(yè)和特色企業(yè)。推進(jìn)集成電路,、醫(yī)藥,、化工行業(yè)規(guī)上重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。

6.加快建設(shè)綠色交通體系,。打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心,。布局綠色甲醇等綠色替代燃料加注配套設(shè)施，遠(yuǎn)洋船舶綠色甲醇消費(fèi)量達(dá)到10萬噸左右,。推進(jìn)港口機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)備和車輛新能源替代,。重型氫燃料電池貨車推廣量達(dá)1000輛以上。到2025年,，公交車全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化,、巡游出租車基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。到2026年,，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋,。

7.推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。完成既有建筑節(jié)能改造2000萬平方米以上,，新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑,、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)比例超過50%,。全面推行建筑“光伏+”應(yīng)用,。

8.推動(dòng)資源節(jié)約集約利用。持續(xù)開展“百”“千”家工業(yè)和交通重點(diǎn)用能單位能耗削減計(jì)劃,。落實(shí)45個(gè)合同能源管理項(xiàng)目,，推進(jìn)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)。推動(dòng)鋼鐵,、石化化工等行業(yè)中低品位余熱梯級(jí)利用,。各郊區(qū)形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范。修訂《上海市節(jié)約集約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》,，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化,。

（三）深化污染防治攻堅(jiān),，彰顯環(huán)境之美

9.持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成焦化,、水泥行業(yè)超低排放改造,，有序推進(jìn)燃油鍋爐、窯爐清潔化改造,，新建,、擴(kuò)建鍋爐爐窯原則上使用電或其他清潔能源,。完成200家以上重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭減量,。完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。分步實(shí)施國(guó)四柴油貨車全市限行,，落實(shí)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)劃定方案,。推進(jìn)高能耗、高排放船舶淘汰更新,。建立工地?fù)P塵問題線索和處罰信息共享協(xié)同機(jī)制,。編制餐飲選址負(fù)面清單，制定餐飲油煙在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范,，重點(diǎn)區(qū)域周邊油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。全面實(shí)施噪聲污染防治七大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)50個(gè)以上寧?kù)o小區(qū)建設(shè),。

10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),。健全雨水污水處理廠站網(wǎng)一體化建設(shè)運(yùn)維體系，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)污水系統(tǒng)治理實(shí)施方案,。完成泰和污水處理廠及6座城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴(kuò)建工程,。加快推進(jìn)白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程。完成杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),。全面推進(jìn)雨污混接普查和整治,，實(shí)現(xiàn)排水用戶達(dá)標(biāo)占比超過90%，排水分區(qū)達(dá)標(biāo)占比超過80%,。推進(jìn)50座初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè),。制定污水應(yīng)急排放、雨季溢流管控等相關(guān)要求或技術(shù)指南,。全面完成入河入海排污口排查溯源及整治,。實(shí)施480公里河道整治，推進(jìn)60個(gè)生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)建設(shè),。實(shí)施蘇州河等35個(gè)重要水體水生態(tài)監(jiān)測(cè),。建設(shè)一批美麗河湖、幸福河湖,。

11.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治,，對(duì)受污染耕地和地塊實(shí)施“一地一方案”管理。完成相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況摸底調(diào)查,。完成地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定,，開展重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

12.持續(xù)推進(jìn)海域綜合治理,。開展長(zhǎng)江口水質(zhì)評(píng)價(jià),。實(shí)施金匯港、南竹港,、龍泉港等國(guó)控入海河流“一河一策”綜合治理,。出臺(tái)海洋垃圾清理行動(dòng)方案，開展“藍(lán)色循環(huán)”海洋垃圾治理試點(diǎn),。實(shí)施奉賢濱海海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),。到2025年，建成杭州灣金山段美麗海灣,，持續(xù)推進(jìn)奉賢段美麗海灣建設(shè),。

13.強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。建成上海生物能源再利用三期等7座濕垃圾集中處理設(shè)施,。建成老港生態(tài)環(huán)?；貭t渣利用、10萬噸PET再生塑料等項(xiàng)目,，推進(jìn)退役風(fēng)電及光伏組件循環(huán)利用和可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。出臺(tái)全面加強(qiáng)建筑垃圾管理實(shí)施意見,，編制土方消納空間專項(xiàng)規(guī)劃,，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)處置行為。到2025年,，全市建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到93%,，拆房和裝修垃圾資源化處理率達(dá)到75%，實(shí)現(xiàn)廢棄混凝土全量利用,。開展“無廢細(xì)胞”建設(shè),，其中市級(jí)不少于75個(gè)，區(qū)級(jí)不少于600個(gè),。開展新污染物無害化處置試點(diǎn),。

（四）建設(shè)生態(tài)宜居家園，彰顯人居之美

14.提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì),。新增黃浦江沿岸約6公里濱水貫通岸線,，建設(shè)蘇州河沿岸20公頃濱水綠地及公共空間。建設(shè)300個(gè)美麗街區(qū),，創(chuàng)建30個(gè)慢行交通示范區(qū)域,。出臺(tái)社區(qū)生境花園建設(shè)導(dǎo)則,，各區(qū)因地制宜建設(shè)一批融入生物保護(hù)功能的復(fù)合生境。

15.深入推進(jìn)公園城市建設(shè),。新增18處環(huán)上公園,，推進(jìn)環(huán)內(nèi)400公頃楔形綠地和環(huán)外黃浦江、吳淞江等生態(tài)間隔帶建設(shè),，五個(gè)新城綠環(huán)主脈全線基本貫通,。新改建120座口袋公園，建成20處以上“特色功能+公園”示范點(diǎn),。建成綠道350公里,。推動(dòng)120個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠地對(duì)社會(huì)開放共享,。

16.打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村,。出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,，建設(shè)或改造4500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理設(shè)施,。每年鞏固推廣緩釋肥應(yīng)用面積50萬畝次、病蟲害綠色防控技術(shù)示范面積30萬畝,。糧油作物秸稈綜合利用率保持在98%以上,，廢舊地膜基本實(shí)現(xiàn)全量回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率保持在99%以上,。完成4個(gè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè),。

（五）加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，彰顯生態(tài)之美

17.筑牢城市自然生態(tài)屏障,。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化,，制定實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目清單。推進(jìn)黃浦江上游,、大治河,、金匯港等重點(diǎn)生態(tài)走廊建設(shè)。完成崇明北湖自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)工程,。出臺(tái)林業(yè)綜合改革實(shí)施方案和公益林管理辦法,，開展森林資源普查工作。開展公益林質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng),。

18.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),。全面實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。完成全市生物多樣性調(diào)查,，發(fā)布上海市生物多樣性保護(hù)白皮書,。開展河口珍稀瀕危物種保護(hù)救助活動(dòng)，建設(shè)華東珍稀瀕危植物智能保育服務(wù)平臺(tái),。完成8個(gè)野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)和規(guī)范化建設(shè),。

（六）維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,，彰顯韌性之美

19.加強(qiáng)供水安全保障。建立長(zhǎng)江口,、黃浦江上游飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化和精準(zhǔn)管控，實(shí)施原水西環(huán)線北段,、南段工程和青草沙—陳行庫(kù)管連通工程,。

20.加強(qiáng)生物環(huán)境安全管理。完成外來入侵物種普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。加快推進(jìn)崇明北沿,、九段沙、南匯東灘等重點(diǎn)區(qū)域互花米草治理,，啟動(dòng)互花米草治理生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估,。

21.實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。完善氣象要素三維立體監(jiān)測(cè)網(wǎng),，建設(shè)國(guó)際智慧城市氣象觀測(cè)示范區(qū),，推進(jìn)崇明區(qū)、奉賢區(qū)氣候宜居城市建設(shè)試點(diǎn),。實(shí)施淀山湖堤防達(dá)標(biāo)及岸線生態(tài)修復(fù)工程和黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程,。全市建成區(qū)40%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

22.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。開展典型新污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,，推進(jìn)環(huán)境空氣污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。完成重點(diǎn)河流,、重點(diǎn)化工園區(qū)等環(huán)境應(yīng)急“一河（園）一策一圖”全覆蓋,。初步建成多層次多元化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

23.確保核與輻射安全,。出臺(tái)核技術(shù)利用分級(jí)分類監(jiān)督管理辦法,。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。推進(jìn)典型區(qū)域電磁輻射環(huán)境調(diào)查評(píng)估,，開展海域輻射環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè),。

（七）開展生態(tài)文化建設(shè)，彰顯人文之美

24.培育弘揚(yáng)生態(tài)文化,。組織開展生態(tài)文學(xué)研討,，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品。開展“人民城市—上?，F(xiàn)實(shí)題材美術(shù)創(chuàng)作項(xiàng)目”,。

25.踐行綠色低碳生活方式。出臺(tái)生態(tài)文明示范建設(shè)實(shí)施辦法，創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,。優(yōu)化更新生活垃圾分類投放點(diǎn),，建成1100個(gè)生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。每年創(chuàng)建300家綠色餐廳,、100家“光盤行動(dòng)”示范店,，創(chuàng)建50家國(guó)家級(jí)綠色商場(chǎng)。

26.建立多元參與行動(dòng)體系,。深入開展“美麗中國(guó),，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。發(fā)布居民低碳用電,、綠色出行等7個(gè)方法學(xué)并開發(fā)相應(yīng)減排場(chǎng)景,，建成上海碳普惠運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。推進(jìn)環(huán)境教育基地和國(guó)際生態(tài)學(xué)校建設(shè),。建立市,、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（八）推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新,，彰顯科技之美

27.加快推進(jìn)綠色低碳科技發(fā)展,。出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作的若干意見，實(shí)施上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技專項(xiàng),，支持減污降碳協(xié)同,、新污染物治理等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。建設(shè)上海國(guó)際綠色低碳概念驗(yàn)證中心等驗(yàn)證平臺(tái),。新增一批綠色低碳為主導(dǎo)的上海市企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)長(zhǎng)江口生態(tài)研究院,。建成市級(jí)生態(tài)環(huán)境人才庫(kù),。

28.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,。建設(shè)移動(dòng)源二期,、餐飲油煙智慧監(jiān)管等信息系統(tǒng)，完善固定污染源在線綜合管理等系統(tǒng)平臺(tái),。大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,。

（九）推進(jìn)共治共建共享，彰顯和合之美

29.共建綠色美麗長(zhǎng)三角,。推進(jìn)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理,，修訂長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案。落實(shí)淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理及生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案,，完成太浦河周邊47條中小河道生態(tài)清潔小流域治理,。推動(dòng)“無廢城市”區(qū)域共建，建立建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展危險(xiǎn)廢物跨?。ㄊ校├没砻夤芾碓圏c(diǎn),。建立長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)建立太浦河省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。

30.深化生態(tài)環(huán)境對(duì)口合作,。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入開展污染治理“4+1”工程,，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”,。加強(qiáng)對(duì)口支援與合作交流，推進(jìn)綠色低碳,、污染治理,、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域合作,。

31.共建清潔美麗世界,。推進(jìn)上海港—洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化,、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際交流合作,。

（十）健全政策制度體系，彰顯善治之美

32.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。修訂社會(huì)生活噪聲,、飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治等管理辦法。圍繞污染物排放,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制修訂一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范,。

33.強(qiáng)化政策供給,。落實(shí)深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證制度改革實(shí)施意見。有序拓展上海碳市場(chǎng)納管企業(yè)范圍,，優(yōu)化配額管理機(jī)制,。構(gòu)建本市排污權(quán)有償使用和交易體系。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,。健全完善上海綠色金融服務(wù)平臺(tái),，建設(shè)綠色項(xiàng)目庫(kù)。建成浦東新區(qū)氣候投融資合作平臺(tái),。開發(fā)上海碳價(jià)格指數(shù)等金融產(chǎn)品,。

三、保障措施

健全工作機(jī)制,，依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施。各區(qū),、各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工,，制定年度工作任務(wù)清單，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目,。每年開展美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估,，各區(qū)、各有關(guān)部門和單位定期上報(bào)本領(lǐng)域目標(biāo),、任務(wù)和工程進(jìn)展及完成情況,，配合做好年度跟蹤評(píng)估和終期評(píng)估。