關于印發(fā)《上海市加快推進綠色低碳轉型行動方案（2024—2027年）》的通知

滬府發(fā)〔2024〕8號

各區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關單位：

現(xiàn)將《上海市加快推進綠色低碳轉型行動方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們,，請認真按照執(zhí)行,。

                                                                                                       上海市人民政府

                                                                                                       2024年8月22日

上海市加快推進綠色低碳轉型行動方案（2024—2027年）

為深入貫徹落實國家和本市關于碳達峰碳中和工作部署要求，以重大應用場景為牽引,，以技術突破為內核,，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快培育重點綠色低碳產業(yè),，進一步推進本市綠色低碳轉型,，形成新質生產力，推動經濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展,，制定本行動方案,。

一、重點領域綠色低碳轉型

（一）能源領域

全面實施“光伏+”工程,，到2027年,，市內光伏裝機容量達到450萬千瓦。加快推動杭州灣等區(qū)域近海風電項目建成并網投運,，推動首批深遠海風電開發(fā)建設,。推動漕涇、外高橋擴容量替代等項目建設,，全部預留碳捕集接口和場地,。推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造,、供熱改造“三改聯(lián)動”,，靈活性改造和升級替代機組調峰深度達到70%以上。加大市外清潔電力的引入力度,，加快推進市外清潔電源基地建設,，建設“七交五直”對外輸電通道。加快新型儲能規(guī)?；瘧?、需求側響應及V2G技術發(fā)展，開展虛擬電廠建設和區(qū)域源網荷儲一體化示范,，到2025年,，需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市經濟信息化委,、市科委、市規(guī)劃資源局,、市海洋局,、各區(qū)）

（二）工業(yè)領域

推動寶武集團上海基地重點工序能效達到示范標桿水平,，開展余熱余能資源化利用,，推動生產工藝和重點用能設備節(jié)能降碳升級改造，每年實現(xiàn)節(jié)能量1%,。推進鋼鐵生產工藝從長流程向短流程轉變,，加大廢鋼資源利用力度。到2025年,，廢鋼比達到15%以上,；具備減碳30%的技術能力，噸鋼碳排放強度較2020年降低5%左右,。加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產力度,，高等級綠色低碳產品實現(xiàn)規(guī)?；３掷m(xù)推進高橋,、吳涇等重點地區(qū)整體轉型,。實施基礎化學品短流程制備等技術改造，推進系統(tǒng)節(jié)能與能量集成優(yōu)化,，每年實現(xiàn)節(jié)能量1%,，推動原油加工、乙烯等重點產品單耗水平達到行業(yè)先進,。推動能量梯級利用,、物料循環(huán)利用，加強煉廠干氣,、液化氣等副產氣體高效利用,。在上海化工區(qū)建設以碳中和關鍵新材料等產業(yè)為主的“園中園”,。開展能效診斷,、能源審計，推動重點用能設備更新升級,，推動實施一批節(jié)能降碳技術改造項目,，持續(xù)推進綠色制造示范。（責任單位：市經濟信息化委,、市發(fā)展改革委,、化工區(qū)管委會、相關區(qū)）

（三）交通領域

優(yōu)化公交線網功能結構,，加強軌交與公交兩網融合,。結合城市更新和“十五分鐘生活圈”打造便捷舒適的道路慢行交通體系，提升人行道設施品質,，優(yōu)化步行通行環(huán)境,。到2027年，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到75%以上,。加快推進城市公共領域用車全面電動化,，到2025年，公交,、巡游出租車基本實現(xiàn)電動化,。黨政機關、國有企事業(yè)單位,、環(huán)衛(wèi),、郵政等公共領域新增或更新車輛原則上使用新能源車輛；鼓勵市區(qū)貨運車、租賃汽車,、市內包車有適配車型的新增或更新車輛使用新能源車輛,。鼓勵社會乘用車領域電動化發(fā)展，到2027年,，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%,。有序推廣新能源中重型貨車，積極推動燃料電池重型貨車,、卡車等應用。推進江海直達,、內河集裝箱運輸,，打造臨港多式聯(lián)運中心，到2027年,，海鐵聯(lián)運集疏運量達到100萬標準箱左右,，集裝箱水水中轉比例力爭提高到52%以上。淘汰老舊飛機和船舶,，提高機身和船體構型,、動力系統(tǒng)等節(jié)能降碳技術水平，持續(xù)提升飛機,、船舶等交通工具能效,。推動內河船舶電動化應用，鼓勵新增輪渡,、黃浦江游船等內河船舶采用電力驅動,。推動航空和遠洋航運使用綠色替代燃料，到2027年,，本市遠洋船舶綠色甲醇消費量達到10萬噸以上,，航空公司可持續(xù)航空燃料消費量達到1萬噸以上。推進綠色機場,、綠色港口建設,，新增和更新作業(yè)機械、場內設備和車輛原則上采用清潔能源或新能源,，到2027年,，基本淘汰國二及以下標準的非道路移動機械。（責任單位：市交通委,、市發(fā)展改革委,、市經濟信息化委、市機管局,、市國資委,、市綠化市容局、市商務委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局,、市郵政管理局、上海海事局,、民航華東地區(qū)管理局,、中國鐵路上海局集團、各區(qū)）

（四）建筑領域

結合五個新城建設,、城市更新等,，開展超低能耗建筑、可再生能源建筑一體化,、儲能,、建筑高效電氣化替代等關鍵技術創(chuàng)新和規(guī)模化應用,。加大既有建筑節(jié)能改造力度,，在確保“十四五”完成既有建筑節(jié)能改造3000萬平方米的基礎上,，到2027年再完成節(jié)能改造2000萬平方米,。新建大型公共建筑按照綠色民用建筑三星級標準建設。規(guī)?；七M超低能耗建筑,，到2027年，累計落實超低能耗建筑2000萬平方米,。推行建筑“光伏+”應用,，到2027年，公共機構,、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上,。建成本市建筑能源和碳排放智慧監(jiān)管平臺，到2027年,，納入分項計量和在線監(jiān)測公共建筑面積1.2億平方米,。實施建筑能效測評標識制度。鼓勵政府投資公共建筑率先開展近零能耗,、零碳建筑建設,。結合城市更新等工作，鼓勵開展不同類型建筑的近零能耗,、零碳創(chuàng)新示范,。實施工程建設全過程綠色建造，全面落實裝配式建筑,，推行全裝修住宅,，推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。鼓勵研發(fā)減碳、固碳等新型建筑材料,，積極推廣綠色低碳建材,、高性能建材產品應用。加快推廣液冷,、冷熱通道隔離等數(shù)據(jù)中心高效節(jié)能技術,，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）控制在1.25以下，既有數(shù)據(jù)中心實施改造后,，PUE不高于1.4,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經濟信息化委,、市發(fā)展改革委,、市機管局、市房屋管理局,、市科委、臨港新片區(qū)管委會,、相關區(qū)）

（五）循環(huán)經濟領域

完善“4+X”再生資源循環(huán)利用體系,，建設老港、寶山,、杭州灣北岸,、臨港四大資源循環(huán)利用基地。推動各相關區(qū),、各相關單位安排1%產業(yè)用地用于支持循環(huán)經濟企業(yè)發(fā)展,。建立全品類、全鏈條,、可追溯的再生資源回收利用體系,，優(yōu)化固體廢棄物回收場所、設施布局,，年主要再生資源回收總量力爭達到1000萬噸/年左右,。鞏固原生生活垃圾零填埋成效，加快推進固體廢棄物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術研究和應用,，推動全市固體廢棄物實現(xiàn)近零填埋,。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，進一步擴大區(qū)級園區(qū)覆蓋面,。推進一批“無廢園區(qū)”和“無廢細胞”建設,。推動二手商品交易有序發(fā)展，培育一批二手商品交易龍頭企業(yè),，建設集中大型“跳蚤市場”不低于2個/百萬人,。開展報廢機動車、廢舊電子電器產品、廢舊動力電池等領域先進拆解利用技術示范推廣,，發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產業(yè),。建設上海市循環(huán)經濟管理服務平臺，加強廢棄物,、再生資源監(jiān)測分析,。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委,、市經濟信息化委,、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局,、市統(tǒng)計局,、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會,、各區(qū)）

二,、機制創(chuàng)新和保障措施

（一）完善技術創(chuàng)新機制

制定本市未來能源和前沿顛覆性降碳技術戰(zhàn)略規(guī)劃。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制,，推進低碳零碳負碳核心技術攻關和基礎研究,，建立完善技術評估體系和比選尋優(yōu)工作機制，布局一批前瞻性,、戰(zhàn)略性的前沿顛覆性科技項目,。推動建立公共科技創(chuàng)新資源共享機制，推進重大科技基礎設施,、大型科學儀器設施及科技信息開放共享,。支持組建一批本市碳達峰碳中和領域新型研發(fā)機構和重點實驗室，帶動“產學研金介”創(chuàng)新聯(lián)動,。加強知識產權保護,，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估,、認證體系,。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委,、市經濟信息化委,、市知識產權局、市市場監(jiān)管局）

（二）強化金融支撐機制

推進綠色金融產品和工具創(chuàng)新,，支持在滬金融基礎設施機構,、金融機構等發(fā)展綠色信貸、綠色債券,、綠色保險,、綠色票據(jù),、綠色融資租賃等金融產品和服務。制定綠色項目入庫分類指引和綠色效益核算評價方法,，建立綠色項目庫,，建設完善綠色金融服務平臺。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營,，鼓勵相關企業(yè)和社會資本設立綠色低碳產業(yè)基金,。優(yōu)化金融機構綠色金融業(yè)績評價標準，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限,、低成本資金,。（責任單位：市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委,、上海證監(jiān)局、中國人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局）

（三）完善能源市場機制

加快推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革，依托在滬金融市場,，積極探索開發(fā)電力期貨等產品,。完善分布式發(fā)電市場化交易機制，支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網區(qū)域的電力用戶就近交易,。推進建設氫能、綠色甲醇,、可持續(xù)航空燃料等產品交易平臺,。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委,、市交通委,、市委金融辦、上海證監(jiān)局,、臨港新片區(qū)管委會,、各區(qū)）

（四）優(yōu)化碳定價機制

完善本市碳排放權交易機制，優(yōu)化碳市場配額分配機制,，鼓勵開展碳排放權交易產品及其衍生品創(chuàng)新,。鼓勵碳金融創(chuàng)新，加快形成具有合理約束力的碳價機制,。統(tǒng)籌做好綠電交易,、綠證交易與本市碳排放權交易之間的有效銜接。發(fā)揮全國碳排放權交易機構落戶上海優(yōu)勢,，探索與國際碳市場的銜接,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委、市委金融辦,、中國人民銀行上?？偛俊⑸虾＝鹑诒O(jiān)管局,、上海證監(jiān)局）

（五）完善財政保障和價格機制

市,、區(qū)兩級政府加大資金投入力度，支持節(jié)能降碳改造,、用能設備更新,、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。加大對綠色建材,、新能源車船等綠色低碳產品的政府采購力度,，推動國有企業(yè)建立完善綠色采購工作機制。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制,，探索支持新型儲能、可再生能源消納利用和負荷調節(jié)等新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電價機制,。優(yōu)化差別電價和階梯電價政策,，建立電力接入超容用戶付費機制。（責任單位：市財政局,、市發(fā)展改革委,、市經濟信息化委、市國資委,、各區(qū)）

（六）完善產業(yè)培育機制

落實綠色低碳產業(yè)發(fā)展行動方案,，建立健全綠色低碳產業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測評估機制，適時修訂綠色產業(yè)指導目錄,，引導產業(yè)發(fā)展方向,。以園區(qū)為載體，建設一批綠色低碳產業(yè)示范基地,，推動新材料,、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù),、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)與綠色低碳產業(yè)深度融合,。鼓勵相關經營主體發(fā)展，打造一批大型綠色產業(yè)集團,，培育“專精特新”中小企業(yè),。引導各類服務機構提升技術能力和服務水平，鼓勵開展碳相關核算,、評價,、認證,、管理、咨詢等業(yè)務,。（責任單位：市經濟信息化委,、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局,、市科委,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局,、各區(qū)）

（七）強化綠色低碳管理機制

強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核,，夯實年度重點工作計劃安排，督促完成目標任務,，完善各部門和各區(qū)年度節(jié)能降碳評價工作,。加強節(jié)能降碳形勢分析，對行業(yè)部門節(jié)能目標完成情況進行季度提醒和年度預警,，對各區(qū)政府節(jié)能目標完成情況進行定期預警,，加強對能耗強度下降進度滯后部門和地區(qū)的督促指導。堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查,，嚴格做好節(jié)能審查和驗收,。進一步細化重點用能和碳排放單位管理，加強節(jié)能降碳目標考核評價,，組織開展對標達標,，督促強化能源審計和節(jié)能降碳改造、優(yōu)化運行管理,，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控,，建立完善碳排放管理制度,。建立產品碳足跡管理體系，完善產品碳足跡標準計量體系,，建設重點行業(yè)和產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,。完善綠色低碳標準體系，實施綠色低碳產品評價和標識認證制度,。支持綠色低碳供應鏈鏈主企業(yè)組建聯(lián)盟組織,，推動供應鏈協(xié)同減碳。支持企業(yè)等經營主體開展環(huán)境,、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐,。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局,、市交通委、市商務委,、市委金融辦,、市統(tǒng)計局、市科委,、市國資委,、上海證監(jiān)局、各區(qū)）

（八）強化社會參與機制

結合全國節(jié)能宣傳周,、全國生態(tài)日,、世界地球日、六五環(huán)境日,、全國低碳日等主題宣傳活動,，加強全民綠色低碳宣傳教育。加快碳普惠體系建設,。鼓勵消費者優(yōu)先購買,、使用綠色家電、綠色照明等綠色低碳產品,，安裝和使用太陽能等可再生能源設施,。支持舉辦碳中和技術、產品與成果相關會議和活動,。開展碳達峰碳中和試點示范,，鼓勵各類社會組織共同推進綠色低碳轉型。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市經濟信息化委,、市生態(tài)環(huán)境局、市教委,、市商務委,、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市貿促會,、各區(qū)）