特此通知,。

北京市發(fā)展和改革委員會

2024年6月7日

北京市促進環(huán)境社會治理(ESG)體系高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2024-2027年)

環(huán)境社會治理(ESG)是一種充分關(guān)注環(huán)境、社會,、治理等非財務(wù)因素的發(fā)展理念和可持續(xù)實踐,。促進本市ESG體系高質(zhì)量發(fā)展，對引導(dǎo)社會各方積極踐行ESG理念,，助力新時代首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用,，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神,，以強化信息披露為核心,，以ESG生態(tài)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以評級體系高水平特色化發(fā)展為支撐,，以豐富和深化ESG實踐為動力,，以試點示范為引領(lǐng)，以構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系為保障,，堅持依法合規(guī),、兼收并蓄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、循序漸進工作原則,，到2027年，北京ESG高質(zhì)量發(fā)展政策體系逐步完善,，生態(tài)體系加快形成,，在京上市公司¹ESG信息披露率力爭達到70%左右,，ESG鑒證和評級水平進一步提升，ESG實踐進一步豐富和深化,，ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善,。到2035年，北京ESG體系高質(zhì)量發(fā)展步入法治化軌道,，信息披露充分高效,，ESG生態(tài)體系完備，評級體系高水平特色化凸顯,，ESG實踐豐富多彩,，監(jiān)管體系運轉(zhuǎn)有效，成為ESG發(fā)展全國高地和國際代表性城市,。

一,、強化ESG信息披露

立足首都功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，推動ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，鼓勵企業(yè)和相關(guān)組織進行ESG信息披露,，加強ESG國際交流。

1.建立并完善本市ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系,。支持行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)，在國際性和國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)首都高質(zhì)量發(fā)展要求,，結(jié)合經(jīng)營主體規(guī)模和行業(yè)特點，自主制定一批團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵相關(guān)機構(gòu)參與制定ESG披露國際標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),。積極推動京津冀ESG標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同發(fā)展,。積極參與國家可持續(xù)準(zhǔn)則政策研究、模擬測試,、披露試點,，在國家通用準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上探索研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn),，積極推動國家可持續(xù)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實踐,。

2.積極支持企業(yè)進行ESG信息披露。逐步推動在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息,2027年披露率力爭達到70%左右,。積極推動營業(yè)額,、總資產(chǎn)或員工人數(shù)超過一定規(guī)模的經(jīng)營主體，參照本市ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)率先披露ESG信息,。支持引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)建設(shè)公益性,、簡易,、輕量化ESG信息管理與披露系統(tǒng)，更好服務(wù)中小微企業(yè)和社會組織信息披露和自我評價,。

3.加大重點領(lǐng)域信息披露力度,。做好環(huán)境信息依法披露工作，落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》,，組織列入環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的單位依法披露環(huán)境信息,，鼓勵其他企事業(yè)單位自愿披露環(huán)境信息,逐步推動金融機構(gòu)加強環(huán)境信息披露工作。積極推動重點碳排放單位,，以及重點用能,、用水、用塑料等能源資源消耗單位,、餐飲和食品經(jīng)營單位在現(xiàn)行相關(guān)報告制度基礎(chǔ)上,，大力探索開展能源資源節(jié)約、反食品浪費等專題信息披露,。

4.逐步建立信息披露鑒證制度,。積極參與國家統(tǒng)一的信息披露鑒證準(zhǔn)則政策研究和模擬試點,配套制定本市相關(guān)的鑒證服務(wù)的管理細則，逐步提高審計機構(gòu),、咨詢機構(gòu)等ESG信息鑒證能力,提高ESG信息披露的透明度和可信度，有效防止企業(yè)在ESG報告中信息不實的風(fēng)險,。

二,、加強ESG生態(tài)體系建設(shè)

優(yōu)化完善人才、信息,、資金,、中介等ESG生態(tài)體系要素，促進ESG產(chǎn)業(yè)化,、集聚化,、規(guī)模化發(fā)展,。

5.加強經(jīng)營主體ESG管理能力建設(shè),。支持北京綠色交易所等相關(guān)機構(gòu)探索ESG市場服務(wù)生態(tài)建設(shè)。鼓勵經(jīng)營主體積極踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，將ESG納入發(fā)展愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃,，建立相應(yīng)的ESG組織機構(gòu)和管理目標(biāo)，構(gòu)建有效的ESG績效管理體系,。

6.提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性,。依法合規(guī)推動生態(tài)環(huán)境、能源資源,、市場監(jiān)管,、人力資源和社會保障,、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等行業(yè)管理部門政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放,，提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性,。

7.支持設(shè)立投資基金。支持通州區(qū)政府出資設(shè)立ESG主題股權(quán)投資基金,積極吸引社會機構(gòu)參與,，匯集各類金融資源與產(chǎn)業(yè)資本,，重點投向綠色低碳，以及符合ESG相關(guān)理念的數(shù)字經(jīng)濟,、現(xiàn)代金融,、先進制造等城市副中心重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力培育符合ESG理念的優(yōu)質(zhì)企業(yè),，助力國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),。

8.推動設(shè)立北京市ESG學(xué)會、協(xié)會,。支持相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)起設(shè)立北京市ESG學(xué)會,、協(xié)會等組織，促進行業(yè)自律和專業(yè)化發(fā)展,，為政府提供決策支持,，服務(wù)企業(yè)開展ESG實踐，開展ESG國際國內(nèi)學(xué)術(shù)研究與交流,，加強ESG人才培育與管理,。

9.加強ESG交流。立足國際交往中心的定位,打造“中國ESG大會”等ESG國際國內(nèi)交流高端平臺,，加強企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等各類ESG機構(gòu)國際交流與合作，推動中國特色ESG的國際傳播,。

三,、支持ESG評級體系高水平特色化發(fā)展

10.推動建立體現(xiàn)中國特色、北京特點,、國際可比的ESG評級體系,。鼓勵評級機構(gòu)銜接成熟的國際化評級體系，豐富中國特色,、北京特點的環(huán)境,、社會與治理評價維度,關(guān)注綠色發(fā)展、全面節(jié)約,、反食品浪費,、生物多樣性保護、鄉(xiāng)村振興,、安全生產(chǎn)等特色議題,，構(gòu)建符合國際國內(nèi)投資人需求的ESG評級指標(biāo)體系,。持續(xù)提升評級機構(gòu)專業(yè)能力、評級質(zhì)量,，確保獨立性,、專業(yè)性和公正性，培育壯大具有北京特點,、國內(nèi)領(lǐng)先,、國際一流的ESG評級機構(gòu),促進投資人開展ESG投資。鼓勵ESG評級機構(gòu)建立行業(yè)聯(lián)盟,，加強ESG評級國際交流合作,。

四、豐富和深化ESG實踐

發(fā)揮政府投資和政府采購引導(dǎo)作用,，促進ESG投資機構(gòu)持續(xù)提升發(fā)展水平,，推動京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。

11.探索ESG在政府投資,、政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用,。支持相關(guān)區(qū)探索將ESG理念納入政府投資項目前期研究內(nèi)容，促進項目建設(shè)方案在綠色低碳,、全面節(jié)約,、生物多樣性保護、以工代賑等方面強化論證,、完善措施,，從源頭上改進提高政府投資項目ESG表現(xiàn)。鼓勵相關(guān)區(qū)政府按照非歧視和公平競爭的原則,依法合規(guī)在政府投資項目中,，將ESG評級水平納入項目參建單位招投標(biāo)評分指標(biāo)體系,；在政府采購項目中,，探索將供應(yīng)商ESG評級水平作為評審加分因素,，鼓勵引導(dǎo)更多供應(yīng)商積極參與ESG實踐。

12.促進ESG投融資實踐,。積極吸引踐行ESG理念的公募基金管理公司,、銀行理財公司、保險公司,、私募投資基金等機構(gòu)在京落地,。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行ESG相關(guān)金融產(chǎn)品，加強ESG金融產(chǎn)品的分級分類研究,，增強ESG金融產(chǎn)品的信息透明度,。按照市場化和風(fēng)險可控原則，適當(dāng)加大對ESG表現(xiàn)良好企業(yè)的融資支持,，降低融資成本,。

13.支持北交所上市公司ESG建設(shè),。制定符合北交所上市公司實際的ESG信息披露規(guī)則，鼓勵引導(dǎo)上市公司踐行新發(fā)展理念,，積極承擔(dān)社會責(zé)任,。加強對ESG相關(guān)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展理念的培訓(xùn)和宣傳,。鼓勵北證50指數(shù)²樣本公司中的北京市上市公司發(fā)布ESG報告,，引領(lǐng)其他北京市上市公司和達到要求的掛牌公司披露ESG信息，持續(xù)提升上市公司和掛牌公司ESG信息披露質(zhì)量,。

14.促進京津冀ESG協(xié)同發(fā)展,。推動三地加強ESG協(xié)同發(fā)展總體方案設(shè)計，促進京津冀人才,、金融,、技術(shù)、信息等ESG要素流動,，增強區(qū)域內(nèi)ESG信息披露數(shù)據(jù)可比性和公正性,。鼓勵金融機構(gòu)開展碳金融等綠色金融產(chǎn)品服務(wù),助力京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。

五,、推動ESG試點示范

15.支持城市副中心開展ESG創(chuàng)新發(fā)展試點,。充分發(fā)揮北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)帶動效應(yīng)，制定ESG創(chuàng)新發(fā)展試點方案,，支持企業(yè)開展ESG評價,、ESG咨詢等服務(wù)，支持ESG表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)參與城市副中心政府投資,、政府采購項目,。探索建立北京城市副中心ESG數(shù)據(jù)庫，建立ESG數(shù)據(jù)采集,、共享機制,。推進企業(yè)ESG信息披露、企業(yè)ESG治理等數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新,。

16.支持豐臺區(qū)開展ESG服務(wù)生態(tài)試點,。積極吸引一批律師事務(wù)所、ESG評級機構(gòu)和鑒證機構(gòu)等國內(nèi)外ESG專業(yè)服務(wù)機構(gòu),，完善ESG披露,、鑒證、戰(zhàn)略,、法務(wù)等生態(tài)服務(wù)鏈,，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)業(yè)品牌。建立ESG專業(yè)服務(wù)人才儲備機制，填補ESG服務(wù)人才缺口,。

六,、構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系

堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，促進本市ESG規(guī)范健康發(fā)展,。

17.加強監(jiān)管政策制度體系建設(shè),。按照科學(xué)有效的原則，加強ESG政府監(jiān)管機制設(shè)計,，推進在環(huán)境,、社會、治理三個維度的監(jiān)管協(xié)調(diào),，推動ESG領(lǐng)域監(jiān)管信息共享,形成監(jiān)管合力,。加強ESG投資監(jiān)管,建立完善ESG投資管理及風(fēng)控體系。

18.加強行業(yè)自律,。鼓勵行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)加強行業(yè)自律，約束引導(dǎo)ESG評級機構(gòu)遵循獨立,、客觀,、公平、審慎原則,推動對同時開展ESG評級,、咨詢和鑒證等相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu),，設(shè)置人員、業(yè)務(wù)流程防火墻,，防止利益輸送,。約束引導(dǎo)ESG評級機構(gòu)加強對評級方法學(xué)研究、審查和動態(tài)更新,，保證評級結(jié)果的科學(xué)性,。加強對評級機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)機構(gòu)自律經(jīng)營,、穩(wěn)健發(fā)展,。

七、完善服務(wù)保障機制

19.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建立部門協(xié)調(diào)機制,，加強對本市ESG體系建設(shè)工作的系統(tǒng)謀劃,，持續(xù)完善相關(guān)政策,，推動解決制約本市ESG體系建設(shè)的重點難點問題。積極推動ESG立法研究,。

20.加強ESG人才保障,。積極吸引高層次ESG人才集聚,加強市屬高校ESG學(xué)科建設(shè)，組織開展ESG職業(yè)培訓(xùn)，推動ESG學(xué)術(shù)研究,、產(chǎn)業(yè)孵化與ESG人才培育協(xié)同發(fā)展,。