國家發(fā)展改革委 科技部印發(fā)《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案（2023-2025年）》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號

關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新

體系實施方案（2023-2025 年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神,，進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮綠色技術(shù)對綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》和《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030 年）》,，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神,，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善轉(zhuǎn)化應(yīng)用市場機制,，加強創(chuàng)新服務(wù)保障,，推動形成各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效,、創(chuàng)新效能持續(xù)提升的綠色技術(shù)創(chuàng)新工作格局,，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐,。

（二）主要目標

到 2025 年,，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善,，綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的支撐能力持續(xù)強化。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進一步壯大,，培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè),、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè),。各類綠色技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不斷釋放,，協(xié)同創(chuàng)新更加高效。綠色技術(shù)供給能力顯著提升,，形成一批基礎(chǔ)性,、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果,。綠色技術(shù)交易市場更加規(guī)范有序,，先進適用的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果得以充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。綠色技術(shù)評價,、金融支持,、人才培養(yǎng),、產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)保障全面優(yōu)化,。綠色技術(shù)領(lǐng)域國際交流和對外開放持續(xù)深化。

（三）工作原則

——目標引領(lǐng),，創(chuàng)新驅(qū)動,。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,，聚焦實現(xiàn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型目標,，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。把體制機制創(chuàng)新作為重要驅(qū)動力,，進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，提升綠色技術(shù)研發(fā)水平，暢通轉(zhuǎn)化路徑,。

——市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。充分利用市場化手段,，發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚,。加大政策支持力度,，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新保障，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,。

——研用并舉,，突出應(yīng)用,。圍繞綠色低碳發(fā)展重點領(lǐng)域，組織開展綠色技術(shù)攻關(guān),，增加綠色技術(shù)供給,。加大綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強化創(chuàng)新各環(huán)節(jié)和要素的銜接,，加快推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

——壓實責(zé)任，系統(tǒng)推進,。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強部門間配合，推動形成工作合力,，協(xié)調(diào)解決重大問題,。加大對地方推進綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的評估指導(dǎo)力度，鼓勵地方結(jié)合實際探索創(chuàng)新,，確保各項任務(wù)落實,。

二、重點任務(wù)

（一）強化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

明確綠色技術(shù)創(chuàng)新方向,。定期向各地區(qū),、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等征集共性技術(shù)難點和技術(shù)需求,，以能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型,、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用,、低碳與零碳工業(yè)流程再造,、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負碳及溫室氣體減排等領(lǐng)域為重點,，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制,，引導(dǎo)各類主體參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。

強化關(guān)鍵綠色技術(shù)攻關(guān),。組織實施“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“大氣與土壤,、地下水污染綜合治理”“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等重點專項技術(shù)攻關(guān)，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新主體積極參與,，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。

（二）壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體

培育綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè),。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè),，支持領(lǐng)軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔(dān)國家科技計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目。從國家高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè),、全國技術(shù)合同登記企業(yè)和技術(shù)進出口合同登記企業(yè)中,，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素集聚,。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)，加大對中小微綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度,。

加強創(chuàng)新平臺基地建設(shè),。以滿足市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化綠色技術(shù)領(lǐng)域全國重點實驗室,、國家工程技術(shù)研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新平臺基地布局,，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺基地建設(shè)的培育和支持力度,。持續(xù)優(yōu)化整合國家科技資源共享服務(wù)平臺，進一步完善綠色技術(shù)資源共享服務(wù)體系,，加強與綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺基地的銜接,。

激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力。進一步完善事業(yè)單位工作人員考核管理機制,，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新成效在考核評優(yōu)中的比重,，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性。支持高校,、科研院所等事業(yè)單位科研人員按國家有關(guān)規(guī)定兼職參與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)咨詢和服務(wù)等工作,，繼續(xù)實施綠色技術(shù)創(chuàng)新成果發(fā)明人或團隊持有股權(quán)、成果轉(zhuǎn)化凈收入占比以及成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不受本單位績效工資總量限制且不納入績效工資總量核定基數(shù)等相關(guān)激勵政策,。

（三）促進綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同

推進創(chuàng)新主體協(xié)作融合,。引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高校,、職業(yè)院校,、科研院所等主體與中介機構(gòu)、金融資本等聯(lián)合,，形成優(yōu)勢互補,、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機制,，促進共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。支持建立一批專注于綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺,，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新突破,。

更好發(fā)揮協(xié)同機構(gòu)作用,。發(fā)揮好綠色技術(shù)融資合作中心（原綠色技術(shù)銀行，下同）在推進金融資源與綠色技術(shù)創(chuàng)新融合方面的協(xié)同作用,，在有條件的地區(qū)進一步推進綠色技術(shù)融資合作中心建設(shè),。完善綠色技術(shù)融資合作中心運行管理機制，強化綠色技術(shù)信息平臺,、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,、金融服務(wù)平臺功能。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造,，充分發(fā)揮其對綠色技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用,。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，適時對現(xiàn)有綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展評估工作,。

（四）加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

推進綠色技術(shù)交易市場建設(shè),。根據(jù)區(qū)域綠色技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢和應(yīng)用需求，布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺,。健全綠色技術(shù)交易平臺管理制度,，完善基礎(chǔ)甄別、技術(shù)評價,、供需匹配,、交易傭金、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護等機制,，提升綠色技術(shù)交易服務(wù)水平,。

健全綠色技術(shù)推廣機制。以節(jié)能降碳,、清潔能源,、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境保護,、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域為重點,，適時遴選先進適用綠色技術(shù)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,，明確技術(shù)使用范圍,、核心技術(shù)工藝、主要技術(shù)參數(shù)和綜合效益,。規(guī)范綠色技術(shù)遴選條件,、遴選程序，加強目錄內(nèi)綠色技術(shù)跟蹤管理,，建立動態(tài)調(diào)整機制,。通過向國家綠色技術(shù)交易平臺和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心推送、組織開展綠色技術(shù)交流等方式，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用,。

鼓勵綠色技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用,。推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點建設(shè)，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備生產(chǎn)企業(yè)申報保險補償項目,。鼓勵國有企業(yè)采購,、使用綠色技術(shù)首臺（套）裝備，推動綠色技術(shù)首臺（套）裝備應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,。推動修訂《政府采購法》,，完善綠色采購制度。加大政府綠色產(chǎn)品采購力度,，進一步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍,，推動各類機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體按規(guī)定優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品,。完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系,，穩(wěn)步擴大綠色產(chǎn)品認證范圍，推動認證結(jié)果廣泛采信,。

（五）完善綠色技術(shù)評價體系

建立健全綠色技術(shù)標準,。在年度國家標準制修訂計劃中加大對綠色技術(shù)標準的支持力度，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與標準化工作聯(lián)動,，強化能源,、工業(yè)、建筑,、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯,、非二氧化碳溫室氣體排放控制、污染治理和資源節(jié)約集約循環(huán)利用,、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇等重點領(lǐng)域共性綠色技術(shù)標準制修訂,，及時將先進適用綠色技術(shù)創(chuàng)新成果融入標準，為綠色技術(shù)推廣應(yīng)用提供支撐,。

推進綠色技術(shù)評價,。指導(dǎo)推動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會加快制定發(fā)布本領(lǐng)域綠色技術(shù)評價方法,，提升綠色技術(shù)評價水平。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè),、高校,、科研院所、檢驗檢測機構(gòu),、認證機構(gòu)等建立綠色技術(shù)驗證服務(wù)平臺,，申報產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供定制試制、檢驗檢測,、認證評價等服務(wù),。

（六）加大綠色技術(shù)財稅金融支持

加大金融支持力度。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)支持力度,，實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項,，引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權(quán)投資等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，進一步擴大綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資子基金托管銀行范圍,，積極支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項目,。綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券,、綠色基金,、綠色保險等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵信用評級機構(gòu)依規(guī)對綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)開展主體評級,、債項評級服務(wù),。鼓勵地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的從事綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用的中小微企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合綠色技術(shù)應(yīng)用場景,，運用首臺（套）保險等險種為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供風(fēng)險保障,。

強化財稅政策保障。各級財政對符合條件的綠色技術(shù)攻關(guān)項目予以積極支持,，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用予以支持,。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及科技人員綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收入個人所得稅優(yōu)惠政策,，促進綠色技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,。

（七）加強綠色技術(shù)人才隊伍建設(shè)

加大綠色技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng),。持續(xù)加大對高校、職業(yè)院校,、科研院所設(shè)置綠色技術(shù)相關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)支持力度,，引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校開設(shè)綠色技術(shù)相關(guān)專業(yè)，進一步優(yōu)化專業(yè)布局,，提升專業(yè)建設(shè)水平,。鼓勵地方政府聯(lián)合高校、職業(yè)院校,、科研院所,、骨干企業(yè)共同實施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目,，聯(lián)合培養(yǎng)綠色技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。

強化綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè),。培養(yǎng)專業(yè)、高效的綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍,，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,，促進綠色技術(shù)先進成果與產(chǎn)業(yè)需求精準鏈接。在《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才能力等級培訓(xùn)大綱》中增加綠色技術(shù)相關(guān)課程,，提高綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍專業(yè)服務(wù)能力,。引導(dǎo)企事業(yè)單位在薪酬待遇、股權(quán)分配,、人才評價等方面加大對綠色技術(shù)經(jīng)紀人的激勵支持力度,。

（八）強化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護

提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。提高綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＠?、商標審查業(yè)務(wù)精細化管理水平,，加強智能化技術(shù)運用，提高審查效能,，縮短審查周期,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，進一步強化快速預(yù)審,、快速確權(quán),、快速維權(quán)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合保護，為綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐,。加大對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的指導(dǎo)和支持力度,，促進綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高水平布局和高效益運用,。聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新成果,，構(gòu)建綠色技術(shù)與國際專利分類參考關(guān)系表，開展國內(nèi)外及分區(qū)域綠色專利統(tǒng)計監(jiān)測分析,。圍繞綠色低碳發(fā)展重點領(lǐng)域,，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，提升綠色技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息檢索分析利用能力,。

加強綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護,。嚴格規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新專利申請、商標注冊行為,，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代理行為,。組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加大對侵犯綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度,。

（九）深化綠色技術(shù)國際交流合作

推動綠色技術(shù)“引進來”。充分發(fā)揮雙多邊國際合作機制作用，積極引進境外先進技術(shù),、管理理念和商業(yè)模式,，鼓勵外資投向綠色技術(shù)高端裝備制造。

鼓勵綠色技術(shù)“走出去”,。以推進綠色投資,、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源,、綠色基建,、綠色交通、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域國際合作為契機,，積極開拓先進綠色技術(shù)和裝備的國際市場,，延伸綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的領(lǐng)域和應(yīng)用場景，攜手其他國家和地區(qū)解決資源環(huán)境約束突出問題,，共同推進綠色低碳發(fā)展,。

三、組織實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

國家發(fā)展改革委,、科技部持續(xù)加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌,，會同各有關(guān)部門做好年度重點工作安排部署，抓好各項重點任務(wù)落實落地,。充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制作用,，進一步加強合作，協(xié)調(diào)解決重大問題,。適時對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作進行調(diào)度,，確保實現(xiàn)各項任務(wù)目標。

（二）抓好貫徹落實

各地區(qū)要加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的推動力度,，結(jié)合實際細化完善各項政策舉措,，制定相關(guān)行動計劃或?qū)嵤┓桨福瑝簩嵐ぷ髫?zé)任,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，扎實推進綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,。

（三）營造良好氛圍

國家發(fā)展改革委,、科技部將總結(jié)各地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理制度的有效模式，及時宣傳可復(fù)制可推廣的先進做法和典型經(jīng)驗,。積極組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)新論壇等活動，在全社會營造綠色技術(shù)創(chuàng)新良好氛圍,。