各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

　　省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《山西省開展綠色建筑行動實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)=發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實,。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2013年8月23日

　　山西省開展綠色建筑行動實施意見

　　（省發(fā)展改革委  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）的有關(guān)要求,，加快推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展，結(jié)合我省綜改試驗和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實際,，提出如下實施意見,。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用,，提升新建建筑建設(shè)品質(zhì)

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),。各級政府要建立并嚴(yán)格落實綠色建筑指標(biāo)體系要求，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃中,，積極貫徹集約、綠色,、低碳和環(huán)保的理念,，引導(dǎo)n色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)試點(diǎn),。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在項目規(guī)劃設(shè)計條件中明確綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求,，同時加強(qiáng)規(guī)劃審查，并應(yīng)征求同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見,。

　　（二）推進(jìn)綠色建筑示范工程,。“十二五”期間，以保障房,、重點(diǎn)工程和新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，推進(jìn)綠色建筑單體建設(shè)，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和高星級綠色建筑示范,。2013年起,，政府投資類公益性工程全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2014年起,，單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場,、車站、賓館,、飯店,、商場、寫字樓等大型公共建筑,、太原市新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，其他地區(qū)新建保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例應(yīng)不低于20%。鼓勵,、引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化監(jiān)管，制定綠色建筑建設(shè)管理辦法,，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)綠色建筑評價標(biāo)識管理，研究制定建筑全壽命周期管理辦法,。到2015年末,，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，各設(shè)區(qū)市建設(shè)2個以上10萬平方米以上的綠色建筑集中示范區(qū),。

　　（三）積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，提出村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見,，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集,、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù),。結(jié)合農(nóng)村危房改造,、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、建筑抗震加固等工程,，大力推廣太陽能熱利用,、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶,、節(jié)⒖壞擾┓拷諛?biāo)G際?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；切實推進(jìn)生物質(zhì)能利用,，發(fā)展大中型沼氣,。

　　（四）嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格設(shè)計把關(guān),，依照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理控制窗墻比,、體形系數(shù)等，加強(qiáng)建筑設(shè)計方案審查和施工圖審查,，設(shè)計階段要100％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,。嚴(yán)格施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全,，到2015年末,，執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收,，對達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑,，不得出具專項驗收合格報告,，不得辦理竣工驗收備案,，⒃市磽度朧褂貌⑶恐平行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。

　　二,、實施節(jié)能暖房計劃，推進(jìn)居住建筑連片改造

　　（五）⒖焓凳“節(jié)能暖房”工程,。轉(zhuǎn)變既有居住建筑節(jié)能改造實施方式,，積極推動以換熱站為單元連片改造，突出規(guī)模效應(yīng),。太原市連片規(guī)模不少于7萬平方米,，其他設(shè)區(qū)城市不少于5萬平方米，縣城不少于2萬平方米。2013年首先在太原市,、絳縣,、懷仁縣、長治縣開展連片整體改造示范,；注重統(tǒng)籌結(jié)合,，將既有建筑節(jié)能改造與建筑物抗震加固、社區(qū)整治,、舊區(qū)提質(zhì)工程等相結(jié)合,，同步規(guī)劃、同步實施,，做到既提升形象,、又注重提升品質(zhì)。鼓勵既有建筑按綠色標(biāo)準(zhǔn)改造,。到2020年末,，要基本完成具有改造價值的居住建筑節(jié)能改造工作。

　　（六）注重供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,。制訂供熱系統(tǒng)改造規(guī)劃,，5年內(nèi)完成城鎮(zhèn)老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能,，改善管網(wǎng)熱平衡,。優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，2015年末,，所有的換熱站實現(xiàn)自動調(diào)節(jié),，實現(xiàn)建筑用能與熱源廠實時聯(lián)動。因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn),、高效鍋爐,、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)，推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù),，提高可再生能源供熱比例,。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價，新建建筑,、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費(fèi),。

　　（七）創(chuàng)新建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省節(jié)能專項資金管理辦法〉和〈山西省淘汰落后產(chǎn)能專項補(bǔ)償資金管理辦法〉的通知》(晉政辦發(fā)〔2008〕50號)的相關(guān)規(guī)定,，簡化既有建筑節(jié)能改造項目s批程序,。在安全等條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，開展加層改造,、擴(kuò)容改造工程等試點(diǎn),，研究在規(guī)劃審批,、土地出讓金減免、產(chǎn)權(quán)登記等方面創(chuàng)新工作機(jī)制,。重視發(fā)揮集中供熱企業(yè)主力軍作用,，督促其切實承擔(dān)起供熱計量改革的任務(wù)。鼓勵供熱企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢成立既有建筑節(jié)能s造專業(yè)公司,，利用熱源,、熱力站、供熱管網(wǎng)節(jié)能改造效果明顯,、改造難度小,、節(jié)能量易統(tǒng)計等特點(diǎn)，以熱源,、換熱站為單元實施節(jié)能改造,。供熱企業(yè)實施節(jié)能改造而增加了供熱面積，政府視同為新建同規(guī)模的熱源廠,，應(yīng)按對熱源廠建設(shè)的支持給予相應(yīng)支持,。

　　三、開展綠色能源行動,，推進(jìn)可再生能源規(guī)模應(yīng)用

　　（八）強(qiáng)制推進(jìn)太陽能光熱應(yīng)用,。在全省城鎮(zhèn)新建12層及以下的居住建筑、高層居住建筑的逆12層和有生活熱水需求的醫(yī)院,、學(xué)校,、賓館、洗浴場所等公共建筑強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng),。居住建筑太陽能熱水按照居民用水價格收費(fèi),。根據(jù)建筑物的不同特點(diǎn)，合理選用太陽能光熱系統(tǒng)的應(yīng)用方式,。積極推進(jìn)被動式太陽能采暖,。

　　（九）積極開展集中連片示范。重點(diǎn)推廣太陽能,、淺層地能,、工業(yè)余熱供熱（制冷）技術(shù)。在城市集中供熱尚未覆蓋的區(qū)域和新農(nóng)村建設(shè)中,，要優(yōu)先選用可再生能源供熱,。要充分做好資源條件和設(shè)計方案的論證，與建筑主體工程同步設(shè)計,、同步施工，避免重復(fù)辦理2項審批等相關(guān)手續(xù),。注重蓄能技術(shù)應(yīng)用,，合理利用峰谷電價,。對可再生能源供熱制冷項目運(yùn)行用電，參照居民用電價格給予優(yōu)惠,。水利部門對采用地下水源熱泵的項目,，在取水許可方面予以支持。做好國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市（縣）的實施和驗收,，支持太原,、侯馬等市（縣）繼續(xù)2報擴(kuò)大示范面積；編制可再生能源建筑應(yīng)用省級推廣方案,，加強(qiáng)配套能力建設(shè),，建立項目和資金管理辦法，爭取列入國家省級示范,，開展集中連片推廣,。到2020年末，新建建筑可再生能源應(yīng)用比例要達(dá)到50%,。

　　（2）實施太陽能屋頂計劃,。在辦公建筑、大型體育設(shè)施,、文化中心等公共建筑和工業(yè)廠房建筑中,，積極推進(jìn)太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范,，利用好國家示范補(bǔ)助政策,。電力部門要積極落實《國家電網(wǎng)關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，主動為接2電網(wǎng)提供便利條件,。接入公共電網(wǎng)的光電一體化項目,，其接入系統(tǒng)工程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)公司投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的項目,，其接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè),，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)。發(fā)電量可以全部上網(wǎng),、自用或自發(fā)自用2電上網(wǎng),，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算,，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策,。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè),，推動公共建筑運(yùn)行節(jié)能

　　（十一）加強(qiáng)能耗統(tǒng)計,、審計和公2。全面推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè),。完善省級平臺功能,，擴(kuò)大監(jiān)測范圍,。2017年末，各市要完成市級平臺建設(shè),。省市發(fā)展改革,、財政等部門應(yīng)制定相應(yīng)的激勵、扶持政策,，對列為國家示范或試點(diǎn)的項目,，盡快安排配套資金。逐步建立公共機(jī)構(gòu)能源審計,、能效公示和能2定額管理制度,，研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，試點(diǎn)組織開展商場,、賓館,、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標(biāo)活動,。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理,，省物價等部門應(yīng)會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，制定超限額用能（用電）懲罰性價格制度,。試點(diǎn)研究公共建筑節(jié)能量交2工作,，推行能源合同管理制度。

　　（十二）積極推動公共建筑節(jié)能改造,。各市要認(rèn)真開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑摸底調(diào)查工作,，合理編制改造規(guī)劃，政府機(jī)關(guān)辦公建筑要帶頭實施節(jié)能改造,。積極開展公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范,，充分利用好中央財政資金獎勵政策。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行改造,，對項目按節(jié)能量予以獎勵,。繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè),。

　　五,、加快綠色技術(shù)研發(fā)，推行新型建材結(jié)奶逑

　　（十三）加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣,。科技部門要設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項,，加強(qiáng)建筑節(jié)能、綠色建筑科研支持力度,，重點(diǎn)支持既有建筑節(jié)能改造,、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與淖試醋酆俠用,、綠色建材,、廢棄物資源化,、環(huán)境質(zhì)量控制,、提高建筑物耐久性等綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究制定綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范,，并按照《山西省民用建筑節(jié)能條例》的相關(guān)規(guī)定,，編制和發(fā)布建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)、鈉吠乒隳柯跡因地制宜推廣節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）,。  

　　（十四）推廣綠色建材,。加強(qiáng)設(shè)計引導(dǎo)，推廣高性能混凝土,、高強(qiáng)鋼筋的發(fā)展利用,，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土牧看锏階苡昧康10%,，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%,。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿,。深入推進(jìn)墻體材料革新,，堅決落實禁止使用實心粘土磚有關(guān)政策，推廣新型墻體材料,。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查,，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場,。

　　（十五）開發(fā)利用新型建筑結(jié)構(gòu)體系。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土,、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系,，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，培育太原,、晉城,、呂梁等地建筑工業(yè)裝配化產(chǎn)業(yè)基地，積極推行住宅全裝修,，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　六,、嚴(yán)格建筑拆除管理,，推進(jìn)廢棄物資夠利用

　　（十六）加強(qiáng)建筑全壽命周期管理。市,、縣人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù),，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益掛外,，不得隨意拆除,。拆除大型公共建筑的，還須提前向社會公示征求意見,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度,，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為,，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。

　　（十七）落實建筑廢棄物處理責(zé)任制。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照“誰產(chǎn)生,、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定建筑廢棄物的收集,、運(yùn)輸和處理監(jiān)管體系,，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立建筑廢棄:再生產(chǎn)品標(biāo)識制度,，開展建筑廢棄物資源化利用示范,。發(fā)展改革、財政,、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要制定建筑廢棄物集中處理和分級利用鼓勵政策,。到2015年底，各設(shè)區(qū)市要因地制宜至少建成一個建筑廢棄物集中處理基地,。

　　七,、強(qiáng)化領(lǐng):責(zé)任考核，加大政策激勵措施保障

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組要切實發(fā)揮好作用,，定期召開聯(lián)席會議，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、財政等有關(guān)部門加強(qiáng)合作，研:解決建筑節(jié)能資金籌措,、加強(qiáng)監(jiān)管等重大事項,；明確各市政府的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，切實將綠色建筑行動作為一項重點(diǎn)任務(wù)加以落實,。健全市級建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組,，切實發(fā)揮具體協(xié)調(diào)落實的作用；各級建設(shè)主管部門是綠色建筑行動的監(jiān)管主體，進(jìn)一步調(diào)整和充實建筑節(jié)能工作力量,，保障工作:費(fèi),。加強(qiáng)省部合作，加強(qiáng)上下聯(lián)動,，爭取國家的先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)政策在我省先行先試,。

　　（十九）強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)管。將綠色建筑行動納入省政府對各市政府的工作目標(biāo)責(zé)任考核體系,，建立 “可量化:可監(jiān)測,、可考核”的考評辦法,，堅持日?？己伺c年終驗收相結(jié)合，定期開展縱向排隊,、橫向?qū)Ρ?。對完成情況好的通報表揚(yáng)，差的通報批評,，問題嚴(yán)重的約談問責(zé),，對明顯違犯建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為，要依照《山西省民用建筑節(jié)能條例》嚴(yán)格處罰,。

　　（二十）加強(qiáng)政策激勵,。要充分利用好國家加快推動綠色建筑發(fā)展的財政政策，即：對高星級綠色建筑和推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),，支持綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的財政獎勵政策。同時,，積極爭取國家的既有建筑節(jié)能改造資金,、可再生能源建筑y用、建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)等的財政資金支持,。省,、市政府要建立常態(tài)化的政府投資激勵機(jī)制，加大資金支持力度,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助,，支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造,、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,、可再生能源建筑應(yīng)用等，支持綠色建材發(fā)展,、建筑垃圾資源化利用,、建筑工業(yè)y、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作。

　　財政,、稅務(wù)等部門要積極落實綠色建筑等方面的稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅,。國土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策,，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建y的建設(shè)用地比例,。對因?qū)嵤┩鈮ν獗?、遮陽、太陽能光伏幕墻等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積,，可不納入建筑容積率計算,。鼓勵項目實施立體綠化，其屋頂綠化面積的20%可計入該項目綠化用地面積,，也可計入當(dāng)?shù)鼐G化面積,。

　　各市、各有關(guān)部門要盡快制訂相應(yīng)的綠色建筑行動實施方案,，加強(qiáng)指導(dǎo),，明確責(zé)任，狠抓落實,，加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),。