開(kāi)封市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第1號(hào)

《開(kāi)封市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)開(kāi)封市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2023年4月28日通過(guò)，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2023年5月31日批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布,，自2023年8月1日起施行。

開(kāi)封市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年7月1日

開(kāi)封市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年4月28日開(kāi)封市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2023年5月31日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè),，修復(fù)城市水生態(tài),、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力,，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例,。

本條例所稱(chēng)海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,，充分發(fā)揮建筑、道路,、綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,，有效調(diào)控雨水徑流,，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透,、自然凈化的城市發(fā)展方式,。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,。

第三條 城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本,、自然循環(huán),，規(guī)劃引領(lǐng),、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo),、社會(huì)參與的原則,。

第四條 市、縣,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定激勵(lì)和支持政策，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，建立考核機(jī)制,，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條 市,、縣,、區(qū)人民政府城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督考核等工作,。

發(fā)展改革、財(cái)政,、自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境、人防,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè),、教育體育,、氣象等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作,。

第六條 市人民政府設(shè)立的海綿城市建設(shè)管理專(zhuān)家委員會(huì),，負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)實(shí)施論證，提供技術(shù)支撐和咨詢(xún)意見(jiàn),。

海綿城市建設(shè)管理專(zhuān)家委員會(huì)由國(guó)土空間規(guī)劃,、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、水文水利、文物保護(hù),、人防,、地質(zhì)、氣象和應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜医M成,。

第七條 市,、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市人才隊(duì)伍建設(shè),，鼓勵(lì),、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù),、工藝,、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用,。

市,、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展海綿城市知識(shí)科普宣傳,，引導(dǎo),、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。

第八條 市,、縣人民政府城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、交通運(yùn)輸,、林業(yè)、氣象等部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，并符合文物保護(hù),、開(kāi)封古城保護(hù)的要求,。

第九條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)編制詳細(xì)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。

市,、縣人民政府相關(guān)部門(mén)編制道路,、綠地、廣場(chǎng),、河湖水系,、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中并做好銜接。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理,、自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)依法制定海綿城市建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則,。

海綿城市規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省,、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。

第十一條 市、縣,、區(qū)人民政府發(fā)展改革部門(mén)在建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng),、可行性研究等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)審查海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性,、目標(biāo),、相關(guān)措施以及投資估算等內(nèi)容。

市,、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃,，將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件和建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可,、規(guī)劃核實(shí)等環(huán)節(jié)，并將規(guī)劃條件中的海綿城市建設(shè)要求納入土地劃撥決定書(shū)或者土地出讓合同,。

市,、縣、區(qū)人民政府城市管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍,。

第十二條 城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū),、成片開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,，連片進(jìn)行海綿城市建設(shè)和全過(guò)程管控,，全面推廣海綿型工程建設(shè)，并保持和改善開(kāi)發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征,。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇,、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn),，結(jié)合舊城改造,、城市更新、老舊小區(qū)改造,、環(huán)境提升改造和開(kāi)封古城保護(hù),、河湖水系傳統(tǒng)格局保護(hù)等，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè),。

第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步投入使用,。

新建、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,，按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用,、微地形等措施,，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；

（二）道路,、廣場(chǎng),、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道,、人行道,、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝,，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的收集,、凈化和利用；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園,、下凹式綠地,、人工濕地、植被緩沖帶,、雨水塘,、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,，消納自身雨水,，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間,；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流,，控制初期雨水污染,，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染,；

（五）城市坑塘,、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通,，增強(qiáng)水體流動(dòng)性,；因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，營(yíng)造深潭淺灘和泛洪漫灘,；禁止填湖造地,、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為,；

（六）企業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集,、凈化、蓄存和利用設(shè)施,；

（七）其他要求,。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際確定可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目類(lèi)別，并向社會(huì)公布,。

第十五條 建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容，并組織勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位,，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則,。

設(shè)計(jì)單位開(kāi)展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件,、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，同步編制海綿城市專(zhuān)篇,。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市專(zhuān)篇作為施工圖設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容,。不符合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件退回建設(shè)單位并出具審查意見(jiàn)告知書(shū),，一次性說(shuō)明不合格原因,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)復(fù)審。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則組織施工,，對(duì)海綿城市設(shè)施建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),，確保工程質(zhì)量,。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及施工圖設(shè)計(jì)文件,、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則,、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理。

第十七條 建設(shè)單位在組織建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收查驗(yàn),。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況,。

建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用。

第十八條 市政道路,、廣場(chǎng),、園林綠地、排水等設(shè)施中的海綿城市設(shè)施,，由城市管理部門(mén)或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù),。公共建筑、商業(yè)樓宇,、住宅小區(qū),、企業(yè)廠區(qū)等項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的,，按照誰(shuí)使用誰(shuí)維護(hù)的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位,。

第十九條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)規(guī)范定期對(duì)海綿城市設(shè)施開(kāi)展巡查、養(yǎng)護(hù)和維修,，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行,。

因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù),。

第二十條 市,、縣人民政府城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)檢查和考核制度,，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位對(duì)海綿城市設(shè)施開(kāi)展日常維護(hù),。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自挖掘,、拆除,、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套、監(jiān)測(cè)設(shè)施,。

確因城市管理,、項(xiàng)目建設(shè)等需要挖掘、拆除,、改動(dòng),、占用公共項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)城市管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)同意,；挖掘,、拆除、改動(dòng),、占用其他海綿城市設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)施所有權(quán)人同意，并承擔(dān)海綿城市設(shè)施恢復(fù),、改建以及采取臨時(shí)措施的費(fèi)用,。

第二十二條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守或者不履行,、不正確履行職責(zé)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本條例規(guī)定,，法律,、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第二十四條 本條例自2023年８月1日起施行,。

（來(lái)源：開(kāi)封日?qǐng)?bào)）