各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委,、水務局,，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

近年來，各地認真貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神,，采取多種措施推進海綿城市建設,，對緩解城市內澇發(fā)揮重要作用。但一些城市存在對海綿城市建設認識不到位,、理解有偏差,、實施不系統(tǒng)等問題，影響海綿城市建設成效,。為落實“十四五”規(guī)劃《綱要》有關要求,，扎實推動海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力,，現就有關要求通知如下：

一,、深刻理解海綿城市建設理念

（一）準確把握海綿城市建設內涵。海綿城市建設應通過綜合措施,，保護和利用城市自然山體,、河湖濕地、耕地,、林地,、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑,、道路,、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用,，提升城市蓄水,、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實現水的自然積存,、自然滲透,、自然凈化，促進形成生態(tài),、安全,、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

（二）明確海綿城市建設主要目標,。海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一,，能夠有效應對內澇防治設計重現期以內的強降雨，使城市在適應氣候變化,、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”,。

二、明確實施路徑

（三）突出全域謀劃。海綿城市建設要在全面掌握城市水系演變基礎上,，著眼于流域區(qū)域,，全域分析城市生態(tài)本底，立足構建良好的山水城關系,，為水留空間,、留出路，實現城市水的自然循環(huán),。要理清城市豎向關系,，不盲目改變自然水系脈絡，避免開山造地,、填埋河汊,、占用河湖水系空間等行為。

（四）堅持系統(tǒng)施策,。海綿城市建設應從“末端”治理向“源頭減排,、過程控制、系統(tǒng)治理”轉變,，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉變,，避免將海綿城市建設簡單作為工程項目推進。既要扭轉過度依賴工程措施的治理方式,，也要改變只強調生態(tài)措施和源頭治理的思路,，避免從一個極端走向另一個極端。

（五）堅持因地制宜,。海綿城市建設應聚焦城市建成區(qū)范圍內因雨水導致的問題,，以緩解城市內澇為重點，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染,，提高雨水收集和利用水平,。避免無限擴大海綿城市建設內容，將傳統(tǒng)綠化,、污水收集處理設施建設等項目作為海綿城市建設項目,，將海綿城市建設機械理解為建設透水、下滲設施,。海綿城市建設應堅持問題導向和目標導向,，結合氣候地質條件、場地條件,、規(guī)劃目標和指標、經濟技術合理性,、公眾合理訴求等因素,，靈活選取“滲、滯、蓄,、凈,、用、排”等多種措施組合,，增強雨水就地消納和滯蓄能力,。

（六）堅持有序實施。海綿城市建設應加強頂層設計,，統(tǒng)籌謀劃,、有序實施。應結合城市更新行動,，急緩有序,、突出重點，優(yōu)先解決積水內澇等對人民群眾生活生產影響大的問題,，優(yōu)先將建設項目安排在短板突出的老舊城區(qū),，向地下管網等基礎設施傾斜。

三,、科學編制海綿城市建設規(guī)劃

（七）合理確定規(guī)劃目標和指標,。規(guī)劃目標和指標應在摸清排水管網、河湖水系等現狀基礎上,，針對城市特點合理確定,，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局,。避免將排水防澇,、污水處理、園林綠地等專項規(guī)劃任務簡單疊加,，防止將海綿城市建設規(guī)劃局限于對可滲透地面面積比例,、雨水年徑流總量控制率等指標的分解。

（八）合理劃分排水分區(qū),。海綿城市建設應考慮城市自然地形地貌,、河湖水系分布、高程豎向,、排水設施布局等因素,，合理劃分排水分區(qū)，順應自然肌理,、地形和水系關系,，“高水高排、低水低排”,，避免將地勢較高,、易于排水的區(qū)域與低洼區(qū)域劃分在同一排水分區(qū)，防止將城市規(guī)劃控規(guī)單元、行政區(qū)劃邊界作為排水分區(qū)邊界,。

（九）實事求是確定技術路線,。海綿城市建設具體措施應符合城市現狀和規(guī)劃目標。應對技術路線進行比選,，對各類措施所能產生的效果進行論證,，避免羅列堆砌工程項目。未經分析論證,，不應在不同的建設項目中采用同一技術措施,、使用相同設計參數。

四,、因地制宜開展項目設計

（十）加強多專業(yè)協(xié)同,。海綿城市建設應加強排水、園林綠化,、建筑,、道路等多專業(yè)融合設計、全過程協(xié)同水平,，優(yōu)先考慮利用自然力量排水,，確保經濟、適用,，實現景觀效果與周邊環(huán)境相協(xié)調,。避免僅從單一專業(yè)角度出發(fā)考慮問題，不能在建筑,、道路,、園林等設計方案確定后，再由排水工程專業(yè)“打補丁”,。

（十一）注重多目標融合,。城市綠地、建筑,、道路等設計方案應在滿足自身功能前提下,，統(tǒng)籌考慮雨水控制要求。綠地應在消納自身徑流同時,，統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納,，合理確定消納方式和措施，避免簡單采取下沉方式,。建筑與小區(qū)應采取雨水控制,、利用等措施，確保在內澇防治設計重現期降雨量發(fā)生的情況下,，建筑底層不發(fā)生進水,，有效控制建筑與小區(qū)外排雨水的峰值流量,。道路應消納排除道路范圍內的雨水，不出現積水點,。缺水地區(qū)應更多考慮雨水收集和利用，蓄水模塊,、蓄水池規(guī)模應與雨水利用能力相匹配,。

（十二）全生命周期優(yōu)化設計。海綿城市建設項目設計必須簡約適用,，減少全生命周期運行維護的難度和成本,。應加強適老化設計，避免產生新的安全隱患,。在濕陷性黃土或有其他地質災害隱患地區(qū),，建設下滲型海綿城市設施應考慮地面塌陷等因素。

五,、嚴格項目建設和運行維護管理

（十三）強化建設管控,。海綿城市建設投資規(guī)模的確定應實事求是，不應將建筑,、道路,、環(huán)境整治等主體工程投資計入海綿城市建設投資。在設計環(huán)節(jié),，應將海綿城市建設相關工程設計納入方案設計審查,，按照相關強制性標準進行施工圖設計文件審查。在施工許可,、竣工驗收環(huán)節(jié),，應將海綿城市建設相關強制性標準作為重點審查和監(jiān)督內容。

（十四）加強施工管理,。海綿城市建設項目應嚴格按圖施工,，落實場地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢,，控制水土流失,。加強地下管網、調蓄設施等隱蔽工程的質量檢查和記錄,。

（十五）做好運行維護,。明確海綿城市相關設施運行維護責任主體，落實資金,，做好日常運行維護,，確保相關設施正常發(fā)揮功能；避免出現無責任主體,、無資金保障等情況,。相關設施建成后,，不得擅自拆改，不得非法侵占,、損毀,。

六、建立健全長效機制

（十六）落實主體責任,。按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）要求,，進一步壓實城市人民政府海綿城市建設主體責任，建立政府統(tǒng)籌,、多專業(yè)融合,、各部門分工協(xié)同的工作機制，形成工作合力,，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性,，避免將海綿城市建設簡單交給單一部門牽頭包辦。

（十七）強化規(guī)劃管控,。將海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程,，海綿城市建設的目標、指標和重大設施布局應納入到有關規(guī)劃和審批環(huán)節(jié),，新建,、擴建項目要嚴格落實海綿城市建設要求，未按規(guī)定進行變更,、報批的項目,，不得擅自降低規(guī)劃指標；改造類項目應全面考慮海綿城市建設要求,。

（十八）科學開展評價,。建立健全海綿城市建設績效評估機制，逐項排查工作中存在的問題,，突出城市內澇緩解程度,、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標,；避免將項目數量,、投資規(guī)模作為工作成效。

（十九）加大宣傳引導,。加強海綿城市建設管理和技術人員的培訓,，保證海綿城市建設“不走樣”；積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式,，爭取公眾對海綿城市建設,、改造工作的理解、支持和配合,，避免“海綿城市萬能論”“海綿城市無用論”,，嚴禁虛假宣傳或夸大宣傳,。

（二十）鼓勵公眾參與。在海綿城市建設中充分聽取公眾意見,，滿足群眾合理需求,。要與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美好環(huán)境與幸福生活共同締造等工作充分結合,，引導公眾共同參與方案設計,、施工監(jiān)督，實現共建共治共享,。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳