各市、州,、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人民政府2023年立法工作計劃的通知》要求，我廳起草了《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》,，現(xiàn)征求你們意見,。由于立法工作時間緊、要求高,，請認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行研究,，于2023年3月31日前將書面意見反饋至省廳標(biāo)準(zhǔn)與科技處，電子版發(fā)送至聯(lián)系人郵箱,。

聯(lián)系人：陳天寧 ???

電話：02768873063 ?

郵箱：[email protected]

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年3月22日

（此件公開發(fā)布）

征集時間說明：《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》以書面形式征求各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)住建部門的意見建議,，通過網(wǎng)絡(luò)形式征求社會各界的意見建議。征集時間從2023年3月23日至3月31日,。根據(jù)《湖北省人大常委會2023年度立法工作計劃》要求,，采取“小快靈”立法方式，力爭高效立法,，化繁為簡,，加快立法速度，提升立法效果,。按照湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會2023年度工作月度分解,，將于五月份開展《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》立法調(diào)研，前期工作時間緊迫,，故征集時間少于30天,。

《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》起草說明

加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措,，是節(jié)約資源,、降低碳排放、促進(jìn)碳中和,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、改善人居環(huán)境的具體行動。“十二五”以來,，我省綠色建筑發(fā)展成效顯著,，“十三五”期間,，全省新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到70%以上,。共有558個項目獲得綠色建筑標(biāo)識,，總建筑面積約7000萬平方米。為了切實規(guī)范綠色建筑活動,、實現(xiàn)全省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,，省住建廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律,、行政法規(guī),，組織起草了《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一,、制定《條例》的必要性

一是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措,。綠色建筑是實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。黨的二十大明確提出,，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展,。省第十二次黨代會確立“努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，提出“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色,，是永續(xù)發(fā)展的必要條件,。”結(jié)合我省實際制定一部推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的法規(guī),，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實新時代綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體舉措,。

二是堅守為民初心的必然要求。隨著我國新型城鎮(zhèn)化水平的提高,，建筑運行過程中的能耗和碳排放也在不斷增長,。綠色,、健康,、舒適的居住環(huán)境，已成為人民群眾對美好生活的追求和向往,。發(fā)展綠色建筑是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑之一,，有助于資源節(jié)約集約利用，有助于提升建筑品質(zhì)和提升居住的舒適感,。

三是保障綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)實需要,。按照國家和我省節(jié)能減排實施意見要求,，到2025年，全省新建建筑全面建成綠色建筑,。“十二五”以來,，我省持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,，但在推進(jìn)過程中仍然存在政策約束性不強(qiáng),、推進(jìn)力度不大等方面的問題，主要原因是缺乏法治保障,。制定《條例》,，可以為綠色建筑發(fā)展提供堅實的法治保障，也有利于激發(fā)市場主體活力,，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

二、制定《條例》的可行性

一是有扎實的工作基礎(chǔ),。在推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展過程中,，我廳從機(jī)制體制建設(shè)、試點示范,、技術(shù)服務(wù)支撐,、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等多方面入手，持續(xù)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,，取得了階段性成效,。近年來，按照國家和我省綠色發(fā)展和節(jié)能減排政策要求,，我廳聯(lián)合省發(fā)改委,、省經(jīng)信廳等七部門聯(lián)合發(fā)布《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展提供政策指導(dǎo)與遵循,。修訂發(fā)布了我省《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》,，為開展綠色建筑提供技術(shù)支撐。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》,，修訂發(fā)布了我省《綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定管理實施細(xì)則（試行）》,，進(jìn)一步規(guī)范我省綠色建筑標(biāo)識管理。今年9月,，省住建廳,、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展綠色建筑示范工作的通知》，通過示范引領(lǐng),，推動領(lǐng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,，助力全省建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。因此，我省綠色建筑立法具有扎實的工作基礎(chǔ),。

二是有豐富的相關(guān)立法經(jīng)驗,。2009年，我省在前期推進(jìn)建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)上,，頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》,，對我省建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作提供了法律保障，也為推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),。進(jìn)入新時代,，為貫徹落實新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的向往,，江蘇,、浙江、廣東等13省及自治區(qū)出臺了綠色建筑地方性法規(guī),，上海,、山東、江西出臺了地方政府規(guī)章,，為我省立法工作提供了借鑒,。武漢市人民政府結(jié)合工作實際出臺了《武漢市綠色建筑管理辦法》，在綠色建筑立法工作上進(jìn)行了探索,，也為我省《條例》的制定奠定了豐富的立法實踐經(jīng)驗,。

三、《條例》起草進(jìn)展及主要內(nèi)容

自《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》印發(fā)以來,，省住建廳著手開展立法前期相關(guān)工作,。對全省各地綠色建筑創(chuàng)建情況進(jìn)行了實地調(diào)研，形成調(diào)研報告,。在此基礎(chǔ)上,，于2022年6月形成《條例》草案，并組織專家對有關(guān)重點問題和條款進(jìn)行了修改完善,。

《條例》草案由總則,、規(guī)劃與建設(shè)、運行與改造,、引導(dǎo)與激勵,、法律責(zé)任、附則等六章組成,，共四十一條?，F(xiàn)對《條例》草案中幾項主要問題進(jìn)行如下說明：

一是明確了各級政府的主要職責(zé)。《條例》草案中第四條和第五條規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況納入政府“雙控”目標(biāo)考核。同時,，要組織建立綠色建筑工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展中的重大事項,。

二是明確了政府相關(guān)部門的管理職責(zé),。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本省綠色建筑活動的綜合監(jiān)督管理部門，并負(fù)責(zé)綠色建筑活動的監(jiān)督管理工作,?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作?？h級以上發(fā)展和改革,、自然資源、財政,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、城市管理,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作,。例如,，在土地出讓或者劃撥時，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)就綠色建筑具體要求,，征詢城鄉(xiāng)主管部門的意見,，并將綠色建筑等級和控制指標(biāo)納入國有土地有償使用合同或者國有土地劃撥決定書?？h級以上發(fā)展和改革主管部門審批,、核準(zhǔn)政府投資的民用建筑項目，應(yīng)當(dāng)審查綠色建筑等級是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求,，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查范圍,。

三是對綠色建筑的建造等級提出了總體要求。《條例》草案第十條提出：全省城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。縣以上中心城區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑,、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),；保障性住房按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。鼓勵其他民用建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

四是對建設(shè)工程參建主體提出了具體要求,。建設(shè)過程各參建主體的行為在條例執(zhí)行的過程中起到重要作用,。《條例》草案第十三條至第二十條規(guī)定了建設(shè)單位,、設(shè)計單位、圖審機(jī)構(gòu),、施工單位,、監(jiān)理單位、檢測和能效評估機(jī)構(gòu),、竣工驗收以及監(jiān)督管理部門等在建設(shè)全過程中應(yīng)盡責(zé)任及相關(guān)處理方式,。

五是對建筑的運行管理與既有建筑綠色改造提出了要求。綠色建筑運營階段的用能管理是提升綠色建筑能效水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。新建建筑投入使用前需提供綠色建筑相關(guān)信息以及運行維護(hù)要求,，明確綠色建筑運行維護(hù)責(zé)任主體。《條例》草案提出建立健全綠色建筑能耗監(jiān)測與統(tǒng)計體系,，結(jié)合我省實際,，全面推行建筑能效測評制度。《條例》草案第二十四條規(guī)定：“新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,，應(yīng)當(dāng)同步安裝與本省建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測裝置”,。《條例》草案還提出鼓勵各地結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推動既有民用建筑實施綠色改造,，全面提升既有建筑的綜合性能,。

六是明確了相關(guān)扶持激勵政策。為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,，綠色建筑項目按照國家和本省有關(guān)規(guī)定,，享受信用、財政,、稅收,、融資等優(yōu)惠政策。在剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上,，《條例》草案在第三十條制定了六項對研發(fā)綠色建筑技術(shù),、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購買綠色建筑的具體鼓勵措施,。這一系列激勵政策可有效調(diào)動綠色建筑開發(fā),、建設(shè)、使用等主體的積極性,，有助于推廣綠色技術(shù)應(yīng)用,，引導(dǎo)綠色建筑快速發(fā)展。

七是明確了法律責(zé)任,。《條例》草案基于上位法設(shè)定的行政機(jī)關(guān)法律責(zé)任,，對建設(shè)單位、設(shè)計單位,、圖審機(jī)構(gòu),、施工單位,、監(jiān)理單位、檢測和能效評估機(jī)構(gòu)等參建各方的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充,，便于實際操作,，以利于各方落到實處。

四,、《條例》起草的主要特色

一是借鑒了部分省份的經(jīng)驗做法。近幾年,，其他兄弟省份陸續(xù)出臺了綠色建筑建筑發(fā)展條例,。我廳在《條例》起草過程中，借鑒了同屬夏熱冬冷地區(qū)和社會經(jīng)濟(jì)條例相當(dāng)?shù)暮?/span>南,、江西等地的立法的經(jīng)驗,，同時也吸收借鑒了江、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗做法,，保證了《條例》草案的完整性及前瞻性,。

二是強(qiáng)化了建設(shè)單位的責(zé)任。《條例》草案明確了綠色建筑參建各方主體責(zé)任,，特別是強(qiáng)化了建設(shè)單位責(zé)任,，要求建設(shè)單位在項目咨詢、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理的招標(biāo)或者委托時，需在招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項目的綠色建筑等級及相關(guān)要求,，并督促建設(shè)工程各參建單位予以落實,，保障綠色建筑建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。

三是加大了獎勵與處罰的力度,。《條例》草案明確了對于建設(shè),、購買、運行綠色建筑的,，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持,，包括契稅減免、公積金貸款比例提高,、綠色金融支持等,。而對于違反《條例》草案規(guī)定的，根據(jù)違法行為給予不同的處罰,，包括但不限于不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、不出具施工圖設(shè)計文件審查合格意見、不得通過竣工驗收,，責(zé)令改正,，逾期不改正的,，處以罰款等。

相關(guān)附件:

• 湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）.docx