國務(wù)院關(guān)于《江蘇省國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2023〕69號

江蘇省人民政府,、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)〈江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕73號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一,、原則同意《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》是江蘇省空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施,。江蘇省處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū),。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，促進(jìn)人與自然和諧共生,，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

二,、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ),。到2035年,，江蘇省耕地保有量不低于5977萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5344萬畝,；生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.82萬平方千米,，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于0.95萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi),；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%,；大陸自然岸線保有率不低于國家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于36.1%,；用水總量不超過國家下達(dá)任務(wù),，其中2025年不超過620億立方米；除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海,；嚴(yán)格無居民海島管理,。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系,。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快陸海統(tǒng)籌聯(lián)動,，促進(jìn)形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局,，深度融入上海大都市圈,，下好長三角一體化發(fā)展的先手棋，發(fā)揮在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用,，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn),。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分,，完善差別化支持政策,。協(xié)調(diào)水土匹配關(guān)系，鞏固黃淮地區(qū)糧食生產(chǎn)基地,，建設(shè)沿海沿江特色農(nóng)產(chǎn)品基地,，提升“米袋子”、“菜籃子”保障能力，形成支撐城鄉(xiāng)要素有序互動的鄉(xiāng)村空間布局,，推動連片鄉(xiāng)村振興,。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施太湖,、洪澤湖等全流域系統(tǒng)治理,，保護(hù)蘇北沿海、長江口等重要濱海濕地,，提升黃（渤）海候鳥等生物多樣性,，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，營造湖美水清的生態(tài)空間,。以揚(yáng)子江城市群,、沿海城鎮(zhèn)帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈,、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主體,，建設(shè)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支撐長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè),，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)功能復(fù)合和節(jié)約集約用地,，完善城鎮(zhèn)密集地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展,。依托沿海城鎮(zhèn)帶推動陸?？臻g協(xié)同，提升陸海通達(dá)度,，分區(qū)分類保護(hù)利用海島資源,，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托,，加強(qiáng)水利,、交通、能源,、環(huán)境,、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌,，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。整體保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn),，加強(qiáng)蘇州古典園林,、大運(yùn)河（江蘇段）等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)山水環(huán)境和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展,，努力建設(shè)美麗中國示范省份,。

五、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對江蘇省國土空間作出的全局安排,，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā),、利用,、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何部門和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求,，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制,，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督,、執(zhí)法,、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理,。

六,、做好規(guī)劃實(shí)施保障。江蘇省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施,。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃,、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系,。加快建立《規(guī)劃》實(shí)施的全生命周期管理制度,，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化對水利,、交通,、能源、農(nóng)業(yè),、信息,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù),、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突,，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度,，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”,，提升全省規(guī)劃,、建設(shè)、治理水平,。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo),、監(jiān)督和評估,。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃,。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告,。

國務(wù)院       

2023年7月25日     

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