為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,，貫徹落實中央財經(jīng)委員會第九次會議關(guān)于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的決策部署,，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，加快補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板,，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平,，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我部研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,。公眾可在2021年4月8日前，通過以下途徑和方式提出意見：

  一,、通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected],，郵件主題請注明“關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)公開征求意見”,。

  二,、通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司（郵編100835），并請在信封上注明“關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)公開征求意見”字樣,。

  三,、將有關(guān)意見傳真至：010-58933123。

  附件：關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見（征求意見稿）

                                  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  
                                   2021年3月29日

附件：

關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見

（征求意見稿）

    縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點,，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,，推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見。

    一,、充分認(rèn)識推動縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義

    以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色,。隨著我國步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，縣城逐漸成為縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工安家定居的首選地,，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著十分重要的作用,。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就,，縣城面貌發(fā)生巨大變化,，但仍然存在縣城規(guī)模無序擴(kuò)張、布局不合理,、密度和強(qiáng)度過高,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力不足、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題,，迫切需要轉(zhuǎn)變縣城開發(fā)建設(shè)方式,，推進(jìn)縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè),，是貫徹新發(fā)展理念,、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容,，是補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板,、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要,、生活需要、生態(tài)需要,、安全需要,，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力,，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)。

    二,、嚴(yán)格落實縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求

    （一）嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線,。縣城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全,、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)，避開山洪,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)和自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，并做好防災(zāi)安全論證,。

    （二）控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度,、錯落有致，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延,?？h城人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8,。

    （三）限制縣城居住建筑高度,。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配,?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應(yīng)不低于75%,?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的,，應(yīng)嚴(yán)格充分論證,，并加強(qiáng)消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè),。

    （四）縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),?？h城建設(shè)應(yīng)充分利用原有地形地貌,，不挖山、不填湖,，不破壞原有的山水環(huán)境,，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土樹種,，實現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。充分利用縣城自然環(huán)境,，推進(jìn)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè),。

    （五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能?？h城新建建筑要普遍達(dá)到基本級綠色建筑要求,。鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)設(shè)計,、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例,。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升,。大力推廣應(yīng)用綠色建材。推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式,。提升縣城能源使用效率,，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源,，推廣清潔能源應(yīng)用，推進(jìn)北方縣城清潔取暖,，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

    （六）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施,?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點，以小型化,、分散化、生態(tài)化方式為主,，降低建設(shè)和運營維護(hù)成本,。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式,，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設(shè)施,，減少輸配管線建設(shè)和運行成本,，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。

    （七）加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承,。保護(hù)傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò),。不拆歷史建筑,、不砍古樹名木、不破壞歷史環(huán)境,。加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,，及時認(rèn)定公布具有保護(hù)價值的老城片區(qū)和建筑，實施掛牌測繪建檔,，明確保護(hù)管理要求,，確保有效保護(hù)、合理利用,。

    （八）建設(shè)暢通的步行系統(tǒng),。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò),。打通步行道斷頭道路,，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為,，提高道路通達(dá)性。完善安全措施,，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù),，確保步行道通行安全。

    （九）營造人性化公共環(huán)境,。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模,，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。推行“窄馬路,、密路網(wǎng),、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度,?？刂瓶h城道路寬度，縣城道路包括綠化帶的紅線寬度不超過40米,。主要生活性街道沿街建筑與道路的高寬比原則上按1.5至2控制,。

    （十）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。要合理確定縣城居住社區(qū)規(guī)模,，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套,，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù),、商業(yè)服務(wù),、文化體育等設(shè)施,，加強(qiáng)社區(qū)綠化,、公共活動空間場所建設(shè)，打造尺度適宜,、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū)。

    三,、切實抓好組織實施

    （一）細(xì)化落實措施,。各地要按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模,、地理位置,、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍,，特別是位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)的縣城要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細(xì)化有關(guān)要求,，可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),，但不能降低底線要求。

    （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要性和緊迫性,，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導(dǎo),，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策支持,。各縣要切實做好組織實施,，壓實工作責(zé)任，確保各項措施落實落地,。要加大宣傳引導(dǎo)力度,，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè)，營造良好氛圍,。

    （三）積極開展試點,。各地要根據(jù)本地實際，選擇有代表性的縣城開展試點,，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)情況進(jìn)行評估，總結(jié)工作進(jìn)展成效,，及時推廣好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將把縣城綠色低碳建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系，評估實施情況,，針對存在的問題提出改進(jìn)措施,，指導(dǎo)各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平,。